我们应该使帮派合法化吗?

2007年,墨西哥至少在安全方面赶上了北部邻居。二十年的暴力迅速下降使该国的谋杀率达到了距离之内

2007年,墨西哥至少在安全方面赶上了北部邻居。二十年来迅速下降的暴力行为使该国的谋杀率距离美国的投掷距离之遥。

信用:由墨西哥犯罪报告(https://elcri.men/en)编写的Inegi和SNSP

然后,突然之间,一场战争爆发了。谋杀案增加了两倍多,从2007年的9,000人到2011年的27,000多个。2018年,谋杀案遭受了另一种历史最高的高潮,凶杀率超过34,000。

今年,谋杀案继续攀升,六月是墨西哥革命以来最流血的月份之一。到目前为止,墨西哥在2019年正在谋杀40,000次凶杀案,这是去年叙利亚内战中死亡的两倍以上。

暴力的原因是显而易见的:墨西哥卡特尔之间的一场大战。但是,在美国边境南部加剧暴力的动力并不是墨西哥独有的,甚至不是其精致的跨国毒品卡特尔。有组织的犯罪暴力问题几乎困扰着美洲的每个国家。

在中美洲,像MS-13和Barrio 18这样的帮派培养了谋杀,勒索和绑架的流行,这有助于推动在美国边境寻求庇护的移民的激增。

在美国,街头帮派之间的战斗最近在芝加哥,巴尔的摩和圣路易斯等城市造成了谋杀案,而臭名昭著的监狱帮派,例如墨西哥黑手党,雅利安兄弟会和拉丁国王,有效地经营着美国监狱。系统。在南美,对手帮派之间的战争将巴西的谋杀率提高到了历史最高点。

面对这种暴力团体的政府的自然反应是完全抑制:一项全面攻击,以压碎组织并锁定头目。但是有一个有力的论点是,这种策略虽然可以理解,但实际上是使暴力更糟的原因。一个国家正在尝试一种完全不同的方法:2007年,厄瓜多尔开始了“使”其街头帮派“合法化”的过程,此后的十年中,其谋杀率下降了70%。

很容易读到一个来自一个国家的轶事,但是从上下文中看,厄瓜多尔的例子可能与半球其他地方的警告性故事形成了鲜明的对比。

墨西哥:分裂帮派,螺旋式暴力

墨西哥处理了数十年来与毒品卡特尔相关的暴力和腐败。但是在2000年,当墨西哥的机构革命党(PRI)失去了对墨西哥政治的70年扼杀时,该国的权力结构发生了重大转变。

Newly elected leaders from the conservative PAN party did not directly attack the cartels, but the power transition led to turnover among police, prosecutors, and military officials.由于政府的忠诚度几十年来首次转移,卡特尔开始与政府失去腐败的保护安排,破坏了前几十年相对和平的关系。即使谋杀率继续下降,与卡特尔相关的谋杀案也从2003年的每年约1,000人增加到2007年的近3,000。

2007年,新成立的潘总统费利佩·卡尔德隆(Felipe Calderon)承诺要打击崛起的暴力行为并粉碎卡特尔。墨西哥在毒品战争中首次部署了数以万计的部队。军方的任务是执行Calderon的“ Kingpin”或“斩首”战略,系统地杀死或占领卡特尔领导人,以试图破坏群体。 Sinaloa Cartel的负责人Joaquin“ El Chapo” Guzman刚刚被定罪,现在在2016年被俘虏后在美国监狱中面临生活。去年,Zetas Cartel的负责人也被俘虏。近年来,其他数十名射击者被杀或监禁。

但是,这项政策并没有消除卡特尔,而是使他们碎裂并分成了新的群体。现在,卡特尔比以往任何时候都多,为全国各地的领土发动了流血的多面战争。圣地亚哥大学的研究将埃尔·查普(El Chapo)的夺回与最新的暴力激增有关,因为黑帮(Gangsters)为控制锡那罗亚(Sinaloa)卡特尔(Sinaloa Cartel)及其领土而战。

学分:BBC

前总统恩里克·佩纳·尼托(Enrique Pena Nieto)从2013 – 2018年服役,去年宣布军方“赢得”了针对大型卡特尔的战争,但承认“这种弱势群体带来了小犯罪团体,而没有能力地方一级有效地面对他们。”

在阿卡普尔科(Acapulco)等城市,《洛杉矶时报》报道说:“卡特尔系统已经完全崩溃,历史性的暴力行为是由数十名交战的街头帮派驱动的。”

高级管理人员之间的流失(以及州内可靠的合作伙伴的丧失)导致有组织的犯罪变得混乱 – 但并没有消失,混乱使暴力事件比以往任何时候都更加严重。随着越来越多的帮派在同一草皮上战斗,有指数级的冲突机会,当地警察毫无希望地淹没了。

抑制策略背后的理论是帮派本身就是问题。如果我们摆脱了组织 – 占领其领导者,破坏招聘,抓住资产等 – 它将崩溃和蒸发,因为它将无法维持自己。问题解决了。

但这几乎从来都不是实际发生的事情。在芝加哥,警方尝试采取类似的零容忍方法并“斩首”了旧帮派,结果与墨西哥相同:较小,井井有条,越来越小,众多的帮派,与一场令人眼花ake乱的复杂战争作斗争。芝加哥的暴力行为很难平息,因为没有人可以称呼停火,或者说,现在有太多的人必须对此进行谈判并达成共识。

布朗大学经济学家戴维·萨克贝克(David Skarbek)对抑制策略的失败并不感到惊讶,因为它们是基于数十年来在美国监狱系统中遇到的同样错误。他在他的书《黑社会的社会秩序:监狱帮派如何统治美国刑法体系》中,认为我们一直在系统上误诊帮派为什么存在,因此也就不足为奇了,为什么我们的解决方案一直在失败。

他说:“帮派不存在,因为只有很多特别邪恶的人,或者是因为有一些’帮派成员’类型,他们倾向于成为帮派成员。”相反,自相矛盾的是,“帮派之所以存在,是因为人们在危险的,动荡的环境中想要更安全的安全 – 他们希望在非法市场中有更多的定期进入违禁品。”换句话说,帮派不是“供应方”的问题关于该小组本身,首先是关于社会和经济动力的,就创造了对帮派的需求。在暴力,危险的情况(例如人满为患的监狱)中,人们组成帮派,因为他们需要当局不能给他们的东西(例如保证安全)或不会(例如手机和非法毒品)。

为了促进这些服务,帮派还制定了规则来规范黑市并私下解决争议。 “帮派有一些明确的规定,您何时可以对其他囚犯使用暴力。您不能只是选择殴打另一名囚犯,” Skarbek说。

在暴力,危险的情况下,人们组成帮派,因为他们需要当局无法给予的事物。

“他们将组织一个受控的环境 – 也许是在惩教人员不会出现的时候。他们将允许人际暴力发生,但他们会以某种方式进行规范,以使囚犯社区不稳定。”

自发的公开暴力行为通常会导致整个监狱的封锁,这会干扰团伙的业务。 “他们不能在锁定期间出售毒品或转移利润。他们有一种私人经济动机来减少大规模中断,大规模骚乱,因此使他们有动力希望控制这些互动。”“我认为(帮派)是一种疾病的症状,而不是潜在的疾病本身。潜在的疾病迫使人们陷入资源或治理不足的危险情况。”

斯卡贝克对这些团伙愿意在内外造成的残酷行为没有任何幻想。他说:“帮派有很多担心。” “但是我认为它们是疾病的症状,而不是潜在的疾病本身。潜在的疾病迫使人们陷入资源或治理不足的危险情况。”

Abuela需要Sicario

记者汤姆·温赖特(Tom Wainwright墨西哥城郊区。

温赖特(Wainwright)说:“在摩托地板和制作蓝莓煎饼之间,她正在谋杀谋杀案。”

罗莎(Rosa)在整个墨西哥的问题越来越普遍:多年来,一对男人以绝对不受惩罚的方式杀死,抢劫和从社区中偷窃。

三个月前,她的16个孙子之一与丈夫一起回家,在洗劫房子的中间发现了两个小偷。强盗逃脱了,但后来又回来给丈夫用斧头手柄殴打了恶性殴打,因为警告不要报告他们。罗莎说:“他仍然像这样走路。” “老实说,我不信任他们,”罗莎说。 “如果当局不做任何事情,我们剩下什么?一个人不能再这样生活了。罗莎(Rosa)和她的邻居开始筹集资金雇用杀手(Sicario)来拿出强盗。韦恩赖特说:“罗莎的故事可能令人恐惧,但听起来并不像不寻常。” “许多有组织的犯罪团体提供了这种’保护’。”

例如,如果毒贩被抢劫,作弊或攻击,他们不能去警察,因此他们倾向于团结起来捍卫自己和市场,而且他们不像您的普通Abuela那样耐心。

这个绝望的祖母几乎不是一个顽固的罪犯,但她的案子准确地说明了那些在监狱,邻里甚至一个国家中发现自己处于危险,贫穷,暴力情况的人们所面临的激励措施 – 正式当局无法或会不会或将会不提供安全性。

例如,如果毒贩被抢劫,作弊或攻击,他们不能去警察,因此他们倾向于团结起来捍卫自己和市场,而且他们不像您的普通Abuela那样耐心。

现在,经过多年的不安全感,腐败和混乱,普通公民也屈服于帮派的逻辑,并形成了武装团体以保护。例如,在墨西哥州,私人的“自卫组织”(有效地,警惕团伙)团结成一个由11,000人组成的准军事,以捍卫自己的城镇并与卡特尔作战。但是,这是政府和卡特尔以外的第三个电力结构,风险冒着冲突的新燃料并进一步破坏国家的风险 – 正如哥伦比亚所表明的那样,准军事人员对腐败的责任或更容易受到腐败的影响。小路

最终,击败帮派的方法是通过在监狱,学校和整个社区内提供可靠的安全性来消除对它们的需求。这并不容易做,具体细节会根据帮派的位置和目的而有所不同。

不幸的是,对于墨西哥来说,几乎没有迹象表明新成立的总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥布拉多(AndrésManuelLópezObrador)(也称为Amlo)正在改变路线。 7月,他揭幕了一个新的70,000个军事化的“国民警卫队”,试图在军队和警察中平息卡特尔的暴力和绕过腐败。新部队可能会简要介绍安全,但它不会从根本上改变损害当地警察,联邦和军队之前的动态。

政府不应该希望从蛮力中取得奇迹的突破,而应寻找减轻帮派最坏方面的方法。政治学家本杰明·莱辛(Benjamin Lessing)在他的广泛研究中进行毒品战争:镇压和拉丁美洲的卡特尔,认为美国政府需要放弃对帮派的强硬,最大的压力战略,并接受“有条件镇压”策略。条件镇压意味着向帮派提供交易(无论是明确的还是隐式的):“我们有大量火力,但是在正常的一天,我们不会让所有人都放在您身上 – 除非您做X,否则Y或Z” – 例如,杀害平民,儿童或警察,或在公共场合进行枪战。

政府不应该希望从蛮力中取得奇迹的突破,而应寻找减轻帮派最坏方面的方法。

莱辛认为:“蛮力镇压为卡特尔反击产生激励措施,而对卡​​特尔暴力行为的抑制则可以有效地阻止卡特尔国家冲突。”

这种方法的缺点是,它默认地承认我们并没有“尽一切可能”制止有组织的犯罪。好处是,由于警察的压力并不总是100%最大化,因此有很大的威慑力量可阻止开放暴力行动,并将卡特尔的行动引导到破坏性较小的道路上。

有条件的镇压告诉卡特尔领导人,在任何给定时间,警察都有能力使他们的生活比以前更糟。最大程度的压抑告诉卡特尔通过攻击国家没有任何损失。

来自拉丁美洲的有证据表明,政府还可以利用这种特权立场来谈判和在竞争对手卡特尔之间进行谈判和强制执行,从而激励卡特尔停止互相战斗。 2012年,萨尔瓦多政府(在天主教会的协助下)谈判了MS-13和Barrio 18之间的休战,该停战将在一年内将该国的谋杀率削减了一半。负责其负责的政府部长已从办公室撤职。从1997年开始,巴西最近对谋杀案的激增归咎于2016年中期的一场帮派休战,因为该国危险的人满为患的监狱蔓延到街头。

“蛮力镇压会激励卡特尔反击,而对卡特尔暴力行为的抑制则可以有效地阻止卡特尔国家冲突。”

在厄瓜多尔,政府似乎已经采取了一种更加成功,更耐用的有条件镇压战略,结果是暴力的大规模减少。到2018年,厄瓜多尔的凶杀率几乎与美国一样低。

资料来源:联邦调查局,毒品企业,媒体报告

从2007年开始,厄瓜多尔通过将其在安全方面的支出加倍并为该国的街头帮派启动雄心勃勃的“合法化”计划,对其执法策略进行了许多根本性的改变,包括拉丁国王和STAE等臭名昭著的团体。

该计划允许帮派成员在州注册,以获得福利,包括培训和职位安置。不要求成员放弃他们的帮派隶属关系 – 相反,目标是吸引现任帮派成员并将该团伙转变为一个更加良性的社会团体 – 但他们有望遵守该计划的条件。美洲发展银行(IADB)的一份报告“合法”的帮派成员理解了这笔交易:“我们的领导人告诉我们,我们不再允许我们发动战争……之后,政府开始给我们给我们工作机会。因此,如果我们开始再次采取猛烈行动,政府将夺走他们已经开始给我们的一切,因此我们所做的就是回报政府的帮助(以确保关系继续下去)。”

该团伙从“合法化”获得的主要好处是警察的不同待遇。根据报告,

在合法化之前,如果STAE(帮派)聚在一起在公园举行会议,警察将不可避免地逮捕并虐待他们。 …合法化主要是对城市权利的恢复……他们不再因在公共场所中穿着帮派的颜色而停止,烦恼或有针对性。许多人指出,这也许是合法化的最大胜利。

但是该计划的另一个关键方面是使街头帮派远离卡特尔的有条件,而这在历史上并不直接在厄瓜多尔运作,而是洗钱并在全国范围内走私毒品。

报告认为:“这是厄瓜多尔方法中最重要的方面之一。” “马诺·杜拉(Mano Dura)(沉重的手),用于卡特尔,但包含在帮派上。政府积极有意识地努力避免为卡特尔工作的帮派(尤其是由于秘鲁和哥伦比亚的接近,都是主要的贩毒枢纽),因此他们积极追求有组织的犯罪网络,同时将社会包容性政策应用于街头帮派。” legalized gang members understand that the arrangement is precarious, and it could fall apart if a new president is elected.根据IADB的说法,他们现在的目标是“使合法化进程制度化,并使其具有可持续性和合法性,这将不受政治转变的影响。”

目前尚不清楚厄瓜多尔在谋杀案中的下降是多少是由于随机因素,更多更好的警务或对帮派的新战略。没有人应该想象厄瓜多尔的帮派问题消失了,这很容易表明墨西哥应该简单地将该计划批发,将其应用于与厄瓜多尔相对较小的街头帮派大不相同的犯罪组织。

但是在很高的水平上,值得注意的方法值得注意。厄瓜多尔的政策承认,只要对帮派有需求,它们将继续存在,必须处理它们,而不是盲目粉碎。相比之下,墨西哥似乎决心遵循整个美洲失败的供应方面的马诺·杜拉(Mano Dura)政策。

在毒品战争中实现和平时,莱辛(Lessing

重新构架政策问题,从根除药物或压碎卡特尔或惩罚贩运者,最大程度地减少毒品交易造成的危害的危害最终意味着“外交认可”:只要接受,只要接受要求,只要接受要求,就可以接受,这至关重要。毒品,会有贩运者和镇压政策,以支持我们想拥有的各种贩运者。厄瓜多尔最终可能向我们展示的是,民主政府有可能增加基本的公共安全,同时激励其帮派的不良行为较少。在世界上最暴力的地区之一,结果是一个罕见的积极例子。该地区其他地区是否可以从其示例中学习还有待观察。

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